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头条关注 | 《中国信用》刊发岱岳区委书记刘昌松署名文章:信用领航 共建共享 开辟乡村治理新路径

2021-02-24 09:15:39   记者:朱文青   来源:   点击量:

近日,国家发展改革委员会主管、中国改革报社主办、全国独家信用公示信息披露指定期刊《中国信用》2021年第2期刊发了岱岳区委书记刘昌松题为《信用领航 共建共享 开辟乡村治理新路径》的署名文章,全文如下。

信用领航 共建共享

开辟乡村治理新路径

刘昌松


去年以来,山东省泰安市岱岳区把信用乡村建设作为创新社会治理、推动乡村振兴的有效抓手,着力破解基层治理短板难题,聚力打造“信用岱岳”金字招牌,开辟基层乡村治理全新路径。目前,全区11个镇街、215个村实施了信用积分管理,并取得明显成效,信用管理的“软约束”变成了社会治理的“硬抓手”。


搭建信用工作框架

协同推进“一盘棋”


坚持把信用工作放在全区经济社会发展大局中统筹谋划,明确目标、科学规划,强化领导、建章立制,构建全方位、多层次的社会信用体系架构。一是把力量配强。区级成立由区委书记、区长为双组长的社会信用体系建设领导小组,专门组建成立区社会信用中心,对全区信用体系建设进行统筹推进、指导调度。各镇街也分别成立社会信用体系建设领导小组,明确工作机构和工作人员。村级建立“村级信用体系建设领导小组—积分评定议事会—积分采集管理员”三级信用管理体系,具体负责工作推进、积分评定、采集管理等各项任务落实。二是把制度建全。在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上,研究出台《岱岳区农村居民信用管理办法》,全面细化梳理村居管理、社会公益、公民道德、综合治理、村容村貌、村居建设等基层治理条目,将捐款捐物、志愿服务等好人好事,以及参加村级事务等92项行为给予信用加分;对不遵守村规民约、乱扔垃圾、不赡养老人等78项不文明行为给予扣分。规定村民基础分为1000分,根据村民日常行为规范进行加减分,并根据信用积分高低划分为六个等级,实行积分量化管理,通过积分管理为每个村民建立了信用档案。三是把流程细化。为确保村民信用积分公开公平公正,进一步明确了信用建设六步流程,即“制定信用管理办法—广泛宣传发动—村民广泛参与—信用信息采集—积分认定公示—积分兑换应用”。在制定信用管理办法环节,各村坚持管理办法与村规民约结合,广泛征求群众意见,确保信用管理办法有章可循、有规可依,群众认可、实用可行。在积分认定环节,各村选取责任心强的党员和群众代表组成信用议事会,每月定期召开会议,对采集的信用信息进行认定、公示,确保村民信用积分公开透明。


拓展信用应用场景

联动覆盖“一张网”


发挥信用体系建设关键抓手作用,扩展“信用+”领域,形成了“信用+工作”“信用+服务”“信用+惠民”等品牌模式。一是坚持“信用+工作”。坚持中心工作推进到哪里,信用建设就延伸到哪里。实现信用体系建设与乡村振兴、脱贫攻坚、全国文明城市创建、人居环境整治、“三资”清理、道路“三通”建设、垃圾分类等中心工作深度融合、同频共振。各村建起了信用宣传阵地,对村民积分情况进行“红黑榜”公示,让守信闪光、失信曝光,群众日常行为有了约束和敬畏,一批困扰基层多年“老大难”问题得到及时化解。大汶口镇后周家院村将“信用红黑榜”运用到“三资”清理中,仅3周时间,就收回拖欠村级长达十余年的欠款106万元、房屋18间。大汶口镇南西遥村以农村道路“三通”建设破题,募集修路资金24万元,凭借“小信用”实现了“大作为”,用信用建设“一根针”穿起了社会治理的“千条线”。二是坚持“信用+服务”。以村级重点工作和群众反映诉求为出发点,聚焦新时代文明实践志愿服务活动,充分发挥党员和先进集体带动作用,建立了红先锋、美家园、巧厨娘、巾帼美等志愿服务队伍1300余支,围绕重点任务开展志愿服务活动,成为镇村治理的生力军。夏张镇于家官庄7名老党员组成了红先锋志愿服务队,每月一次对村民房前屋后环境卫生进行集中检查,对达标的家庭给予加分,不达标的予以扣分,村容村貌大为改观。三是坚持“信用+惠民”。自开展信用建设以来,各村由原来村级购买服务变为村民参与志愿服务挣取信用积分,村集体支出大大减少。对节省下来的资金,坚持取之于民用之于民,村集体建起了暖心食堂、利民服务社、洗衣房、理发屋等惠民设施。截至目前,全区共建成暖心食堂48家。其中,大汶口镇南臭泉村暖心食堂,为本村75岁以上老人免费提供“一餐热饭”,对行动不便的老人提供上门送餐服务,日常管理、运行全部由村里“巧厨娘”志愿者承担,利用空闲地、自留地建立爱心菜园,自给自足,实现了运行“零成本”、服务“零距离”、节约“零浪费”。在满足老人就餐的基础上,每次将多余饭菜由志愿者为五保户、贫困户进行配送,不仅提高了老年人的幸福感和获得感,志愿者也获得了积分、激发了干劲。角峪镇角西村专门建设了洗衣房、共享屋、“四点半课堂”等,免费为70岁以上的老年人提供洗衣服、洗澡等服务,并购置电钻、梯子等工具供村民借用。另外,广大志愿者还经常性开展为民理发、缝纫等志愿活动,群众不出村就能享受到日常生活所需要的服务,既实惠又暖心。


完善信用管理机制

精准服务“一体化”


以建设“信用岱岳”为核心,创新工作方式,着力推动信用记录电子化储存及评价分析,不断丰富宣传形式,铺天盖地营造氛围。一是搭建信用平台。充分发挥大数据智慧引领作用,开发完成以“一网三库一平台”为主要内容的公共信用信息平台,集成村居信用管理平台,实现对农村居民信用信息的线上采集和查询。搭建“信用岱岳”门户网站,进一步夯实信用体系建设基础。二是强化宣传引导。把诚信文化建设摆在社会信用体系建设的突出位置,通过印制明白纸、宣传页,制作宣传片,录制广播稿等多种形式,普及信用知识,确保家喻户晓、人人皆知。不断创新宣传形式,通过打造诚信主题广场、诚信文化一条街等,鼓励发挥本地艺术团优势,以诚信为主题,举办信用体系建设宣传文艺演出,以群众喜闻乐见的形式,讲好诚信故事,传递诚信文化。三是加强培训考核。组织召开全区信用体系建设培训会,邀请省内信用专家指导授课,印发《岱岳区农村居民信用体系建设操作手册》500册,全面提升工作人员业务素质。发挥考核“指标棒”作用,把信用体系建设纳入全区经济社会综合考核,并逐步增加考核权重,对工作成效突出的镇街、部门和个人,给予通报表扬;对工作措施不力、任务落实不到位的进行问责。


强化信用结果应用

激励措施“一揽子”


守信激励是确保信用建设实现长效的关键。为了让群众充分享受信用红利,区、镇、村三级设立信用基金800余万元,通过实行政策激励、物质奖励、精神鼓励等模式,激发群众参与信用建设的主动性。一是政策激励。在区级层面,统筹整合区直各职能部门资源,促进在更广领域使用信用评价结果,深入推行信用等级差异化待遇,对守信主体给予更多的优惠和便利,让群众直观体验到信用带来的实惠。目前已推出“信易批”“信易游”“信易贷”等多个守信激励产品,制定出台优惠政策43项。其中,信用等级A级以上的农户,可享受岱岳农商银行纯信用贷款10—20万元,同时按照信用等级高低,还可享受到10%—30%的贷款利率优惠,营造了“守信受益,信用有价”的浓厚氛围。在村级层面,也制定实行了一些奖励政策,比如,信用等级高的村民在发展党员、评先选优、参军、就业等方面予以优先推荐,村民凭信用积分可免费领取自来水、净化水,免费理发、减免环卫费等优惠。道朗镇充分利用乡村振兴九女峰片区优势,创新推行“诚信+农业采摘”“诚信+特色旅游”等形式,结合“八楼养心谷”“故乡的云”民宿、“茶溪谷”生态农业等品牌,信用等级较高的守信村民可以享受泰山九女峰乡村度假区民宿餐饮、住宿减免以及书房、滑草场免收门票等惠民政策。二是物质奖励。立足农村实际,各村采用自建、与现有商店结合、代售等多种方式建立信用超市,购置群众日常生活物品,对信用积分超出基础分1000分的村民,可凭个人信用积分直接到超市兑换生活用品,也可凭信用币兑换同等价值商品。截至目前,全区共建成信用超市154家。在开展积分兑换的同时,各村还打破村级原有福利均衡分配惯例,将村民福利分红与信用积分挂钩,变福利为奖励。大汶口镇后周家院村对守信村民采取“金字塔”式激励举措,对超过基础分1000分的村民,每10分为一档,逐档提升分红比例,1000分以下的失去分红资格,让群众看到信用积分的“含金量”。三是精神鼓励。定期召开信用积分兑换大会,大张旗鼓地对守信村民进行物质奖励,组织开展“最美诚信人”“五星文明商户”“诚信五好人”“好媳妇、好婆婆”等系列评选活动,为广大群众积极参与信用建设营造浓厚氛围。创新信用积分智能化管理模式,在农户门口安装“家庭信用名片”,上面印有家庭专属二维码,用手机“扫一扫”,就能清楚看到农户的信用积分情况,增强了群众的荣辱感,营造了“守信光荣,失信可耻”的浓厚氛围。


开启新征程,砥砺谋新篇。我们将坚持“共建共治共享”不动摇,深入推进基层信用体系建设,切实营造“人人讲诚信,事事守信用”的良好氛围,推动诚信之光处处开花,不断拓展经济社会发展新局面。


来源:岱岳改革之声

编辑:朱文青